Как уволить государственного служащего в связи с утратой доверия—

Как обычно отвечаю на всеми интересные и волнующие вопросы и сейчас поговорим о Как уволить государственного служащего в связи с утратой доверия и методах решения данной ситуации. Почему я могу с уверенность отвечать на самые разные вопросы, потому что имею большой опыт в юридическом поле, более 11 лет. Если потребуется проработать более серьезные вопросы, то могу спросить у своих коллег. Некоторые сферы могут требовать немедленного ответа, по этой причине есть онлайн чат, в котором можно быстро получить нужный ответ. И как всегда лучшим решением будет для Вас узнать в комментариях у постоянных подписчиков, которые, возможно, уже раньше сталкивались и решили данный вопрос и поделятся с Вами его решением.

Предупреждаем, что данные могут быть неактуальными в момент прочтения, потому как все быстро изменяется, дополняются и видоизменяются, поэтому ждем Вашей подписки на нас в соц. сетях, чтобы Вы были в курсе всех интересующих вопросов.

1. В нем нужно указать ФИО, должность, подразделение трудящегося.
2. Затем записать данные о совершенном проступке, который нарушил трудовой или коллективный договор, с обязательным документарным подтверждением нарушений.
3. Также в приказе о взыскании нужно записать все обстоятельства, при которых был свершен проступок, степень вины и ее тяжесть со стороны работника.
4. Только после выхода приказа начальство может распорядиться о выходе приказа об увольнении, в котором будут указаны реквизиты прошлого приказа по отношению к работнику. Работник должен ознакомиться с этим приказом и подписать.
5. После проведения этой процедуры в трудовую книгу вносится запись об увольнении в связи с утратой доверия и ссылки на основания их ТК РФ. Выдача трудовой книги происходит в день увольнения.

• Скачать бланк приказа о взыскании
• Скачать образец приказа о взыскании
• Скачать бланк приказа об увольнении
• Скачать образец приказа об увольнении по утрате доверия

Государственного служащего

В составленном приказе на увольнение должны быть приведены ссылки на статьи законодательного акта. Копия приказа с отметкой о совершенном правонарушении, нарушенных положения будут выданы служащему под расписку в течение пяти рабочих дней, считая от дня составления.

Порядок проведения процедуры

• Обоснована фактами, которые имели место быть.
• Подтверждаться документами, в которых фиксируется вина работника.
• Под действие закона может попасть любой государственный гражданский служащий, уличенный в нарушении закона и попадающий под действие закона.

К сведению. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе (ч. 10 ст. 58 Закона N 79-ФЗ).

Одним из оснований прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя является увольнение в связи с совершением виновных действий работника, непосредственно обслуживающего денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Данная норма воспроизведена и в п. 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее — Закон N 79-ФЗ). Расскажем, кого можно уволить за утрату доверия, в какие сроки, какие документы необходимо оформить представителю нанимателя.

Госслужащие каких категорий могут быть уволены?

Приведем пример из судебной практики. Пермский краевой суд в справке от 21.10.2008 указал дело N 2-68/2007, суть которого в следующем. Гражданка К. была освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п. 4 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ. В письменном заключении по результатам служебной проверки указано, что К., являясь материально ответственным лицом отдела ФССП по Осинскому району Пермского края, допустила нарушение своих должностных обязанностей, использовала должностное положение в корыстных целях. Данные выводы комиссия, проводившая служебную проверку, сделала на основании постановления мирового судьи и постановлений следователя прокуратуры по материалам уголовного дела по п. 2 ст. 116 и п. 1 ст. 130 УК РФ, возбужденного на основании заявлений судебных приставов ФССП по Осинскому району П. и В.

Бывший госслужащий обратился в Конституционный Суд. В жалобе (имеется у «АГ») он указал, что п. 1.1 ч. 1 ст. 37 и п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Закона о госслужбе, а также п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона о противодействии коррупции противоречат Конституции, поскольку позволяют представителю нанимателя увольнять госслужащего в связи с утратой доверия за нарушение требований закона о необходимости представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, совершенное им при поступлении на службу, т.е. в период, когда госслужащий еще не имел соответствующего публично-правового статуса, в то время как по своему буквальному смыслу оспариваемые нормы предполагают возможность увольнения в связи с утратой доверия лишь в том случае, когда сведения о доходах не были представлены им в период госслужбы. Непредставление же претендентом на замещение должности госслужбы сведений о доходах при поступлении на такого рода службу является, по мнению заявителя, обстоятельством, препятствующим заключению с данным лицом служебного контракта.

Повод для обращения в КС

Таким образом, указал Суд, предметом его рассмотрения являются положения п. 1.1 ч. 1 ст. 37 и п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Закона о госслужбе в той мере, в какой они – в системной связи с иными положениями этого закона – служат основанием для решения вопроса об увольнении госслужащего в связи с утратой доверия к нему представителем нанимателя по причине непредставления им при поступлении на госслужбу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Позиция Конституционного Суда

Конституционный Суд вынес Постановление № 14 от 6 апреля 2020 г., в котором указал, что увольнение госслужащего в связи с утратой доверия по причине непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предполагает наличие у соответствующего лица статуса госслужащего и, следовательно, нахождение его в субординационных отношениях с лицом (органом), привлекающим его к данной мере ответственности, не только на момент увольнения в связи с утратой доверия, но и на момент совершения коррупционного правонарушения.

• непредоставление или искажение информации об имуществе и доходах, полученных госслужащим либо членами его семьи;
• участие на платной основе в управлении коммерческими структурами;
• обнаружение факта конфликта интересов служащего — если он не сообщил о нем и не принял меры к устранению;
• ведение работником госструктур предпринимательской деятельности;
• вхождение служащего в состав органов управления иностранных некоммерческих организаций;
• нарушение запрета на пользование зарубежными финансовыми инструментами или банковскими счетами.

Как проходит процедура увольнения по утрате доверия

• применение возможно в течение 1 месяца с момента выявления нарушения;
• реализовать свое право на увольнение работодатель может не позднее полугода с даты совершения проступка.

Как документально зафиксировать факт нарушения

• перечень действий сотрудника, дающих основания для недоверия;
• условия совершения неправомерных деяний;
• сумму причиненного или возможного ущерба от них;
• степень виновности сотрудника и предложения по применению к нему наказания.

Работодателю дано право на увольнение потерявшего доверие сотрудника и тогда, когда его проступки не имеют отношения к работе. Более подробно можно прочесть в ст. 81 ТК и п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2.

Особенности увольнения по утрате доверия

Несмотря, что причина увольнения считается специфической, выплаты такому работнику должны быть точно такими, как и любому другому сотруднику, увольняемому из организации. В этот список входит зарплата за отработанные дни, компенсация за неиспользованный отпуск и прочее, о чём говорится в ст. 140 ТК. Однако, в случае выявленного факта ущерба, причинённого виновными действиями работника организации, и работодатель издал распоряжение о возмещении убытка не позже одного месяца со дня определения его размера, то данная сумма (не превышающая по объему среднемесячного оклада сотрудника) может быть удержана из выплат, производимых при увольнении. О чем написано в статье 248 ТК.

Перечень выплат работнику, увольняемому по утрате доверия

Обстоятельства, возникающие в семьях, могут вынудить пойти на работу несовершеннолетних членов семьи. При этом закон разрешает им быть трудоустроенными, но рабочий день и допуск или отсутствие такового на работы с вредными факторами обязательно оговариваются соответствующими статьями. И вопрос нашей темы, увольнение по недоверию несовершеннолетних, не обошли в Министерстве труда. Наложен запрет на увольнение тех сотрудников, которые считаются несовершеннолетними, если работодатель, обратившись в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, и трудовую инспекцию, не получил от них разрешения. Об этом более подробно читать в ст. 269 ТК РФ.

В случае если госслужащий заподозрен в нарушениях, установленных ст. 59.2 ФЗ-79, решением специальной комиссии госорганов по вопросам госслужбы назначается служебная проверка. Основанием для проведения проверки также может выступать письменное заявление госслужащего.

Решение об увольнении госслужащего в связи с утратой доверия принимается на основании результатов служебной проверки. В случае если совершенный госслужащим проступок признан существенным и повлек за собой нанесение вреда, трудовые отношения с госслужащим прекращаются.

Порядок установления фактов нарушений госслужащего

Порядок проведения служебной проверки регламентирован ст. 59 ФЗ-79. Проверку проводит специальное подразделение госоргана по вопросам госслужбы (с участием юридического подразделения и профсоюза) на основании письменного заявления госслужащего либо решения представителя нанимателя.

В ТК РФ обозначены категории сотрудников, к которым не может быть применено дисциплинарное взыскание в форме «увольнение в силу утраты доверия». К ним относятся беременные женщины (при наличии соответствующего документального подтверждения из медицинского учреждения). Уволить также запрещено несовершеннолетнего работника; для расторжения трудового договора понадобится письменное согласие комиссии по делам несовершеннолетних, а также трудовой инспекции.

Основания для увольнения

В трудовую книжку сотрудника вносится запись, с указанием номера, полной даты, сведений о приеме на работу. Указывается причина увольнения со ссылкой на п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Потребуется обозначить номер приказа о приеме на работу и увольнении сотрудника. В трудовой книжке расписывается специалист отдела кадров (с расшифровкой подписи). С 27.11.2016 удостоверять запись об увольнении печатью работодателя потребуется только при ее наличии. Аналогичная запись вносится в личную карточку сотрудника (Форму Т-2).

Порядок увольнения из-за утраты доверия

До увольнения сотрудника по причине утраты доверия необходимо определить факт-основание: что сотрудник действительно работал и (или) продолжает работать с материальными, финансово-товарными ценностями. Это обуславливается спецификой должностной деятельности работника, его профессией, правами, обязанностями, указанными в трудовом договоре. Иные факты утраты доверия обусловлены специальными нормативными актами, кодексами этики государственных служащих – гражданских, военных должностных лиц, сотрудников полиции. Тогда основания увольнения обусловлены нормами этих законов и напрямую не регулируются Трудовым кодексом.

Если причиной утраты доверия руководителя являются коррупционные действия госслужащего, данные о служебном расследовании и реквизиты официальных документов с 1 января 2018 года в соответствии с требованиями ст.15 закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ (с изменениями, внесёнными законом от 01.01.2017 г. №132-ФЗ) вносятся в специальный реестр. Положение о нём утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 г. №228.

• один месяц, без учёта времени болезни, отпуска или отсутствия на рабочем месте по иным основаниям. Срок считается со дня получения руководителем официальных сведений о проступке;
• шесть месяцев со дня совершения, без учёта времени уголовного производства;
• два года с момента начала ревизии (проверки) в результате которой было обнаружено нарушение;
• один год со дня получения сведений руководителем сведений о совершении работником правонарушения не по мету основной работы.

Порядок действий при оформлении увольнения работника

Законодательным основанием для начала процедуры являются требования п.7 ч.1 ст.81 ТК РФ. Учитывая факты, прямо не связанные с исполнением работником своих должностных обязанностей, наниматель имеет право инициировать процедуру увольнения по причине утраты доверия не позднее истечения одного года со дня получения официальных сведений. Ссылка на их реквизиты обязательна для указания в распорядительных документах.

Основанием является докладная записка, рапорт или иной документ. В ходе проверки лицо дает пояснения, предоставляет материалы в целях своей защиты. После того как проверка окончена, составляется доклад о ее результатах.

Процедура увольнения за нарушения статей закона «О противодействии коррупции» — по недоверию к сотруднику (п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ)

На основании акта или докладной записки проводится расследование. Его осуществляет комиссия, сформированная из незаинтересованных работников организации. В ее составе должно быть не меньше трех сотрудников. Для формирования комиссии работодатель издает приказ.

Проведение расследования

Фактически увольнение по рассматриваемому основанию является дисциплинарным взысканием. Соответственно, при его применении должны быть соблюдены положения ст. 192, 193 ТК РФ — проведено расследование, иногда инвентаризация, у сотрудника взяты объяснения, соблюдены сроки применения взыскания.

1. Проведение служебного расследования. Для изучения обстоятельств дела руководителю нужно издать приказ о создании специальной комиссии из представителей не менее трёх компетентных и объективных сотрудников. При необходимости привлекаются представители сторонних учреждений.

Итоги деятельности комиссии оформляются отдельным актом, детализирующим проступок и доказывающим в конкретике, что значит утрата доверия с использованием фактов и объяснений виновного лица. В случае отказа работника от дачи показаний составляется соответствующий акт. На составление объяснительной записки сотруднику даётся два рабочих дня.

Увольнение по утрате доверия

1. Составление уведомления и освобождения от занимаемой должности по утрате доверия по статье ТК РФ 81 п.7. Документ создаётся в письменной форме и даётся под роспись работника об ознакомлении. В случае немотивированного отказа составляется соответствующий акт.

После того как событие получило широкий резонанс, поведение губернатора рассмотрела Комиссия по этике партии «Единая Россия». Секретарь генсовета партии Андрей Турчак заявил, что действия Игнатьева находяться «за гранью понимания». После исключения из рядов единороссов пребывание Игнатьева на столь ответственном посту перестало устраивать и высшую исполнительную власть.

Никита Белых

Также увольнение по утрате доверия является одним из прав руководителя, но не обязанностью. Начальством должен быть детально разобран каждый из случаев, перед принятием решения об увольнении, которое является крайней мерой взыскания.

Кого увольняют по такой причине?

Для работников муниципальных служб увольнение по утрате доверия проводится на основании федеративного закона номер 25 «О муниципальной службе в Российской федерации», по статье 27.1. Чтобы выяснить мотивы проступка руководителю следует потребовать от работника предоставить объяснительную в письменном виде. Служащий должен составить и отдать ее в течении двух дней со дня получения приказа о ее написании. Не предоставление бумаги оформляется в форме акта, но не может послужить основанием для начал увольнения.

• Погрузкой или транспортировкой товаров и иных ценностей (грузчики, водители и пр.).
• Лицам, занимающимся продажей товаров (кассирам, торговым представителям и т.п.) или осуществляющие управленческие функции (директора).
• Ремонтными, монтажными и иными видами работ, которые проводятся с помощью оборудования компании (рембригады и т.п.).
• Сотрудники, осуществляющие охрану объекта.

Кого могут уволить за утрату доверия?

Случается, что в процессе работы предприятия работодатель не может более полагаться на конкретного сотрудника и желает расторгнуть с ним договор. Если на общих основаниях сделать это не получается, можно воспользоваться специальным и оформить увольнение по причине утраты доверия к работнику. Данную процедуру необходимо грамотно провести, чтобы проверяющие органы в будущем не посчитали это надуманным основанием.

Что говорит законодательство об увольнении по утрате доверия

• Коррупция.
• Пропажа денежных средств или риск возможной пропажи имущества.
• Попытка мошенничества.
• Халатное отношение к доверенному имуществу или ценностям.
• Наличие судимости за совершённые ранее экономические нарушения.
• Попытка умолчать информацию о доходах.
• Принятие решение, негативно повлиявшего на организацию (касается преимущественно руководства и бухгалтеров).

1. При получении информации о виновных действиях, например, в виде служебной записки, руководитель организации создает специальную комиссию для проведения внутреннего расследования.
2. Члены этой комиссии изучают все обстоятельства, проводят инвентаризацию денег, товаров или документов, вверенных работнику. В случае с бухгалтером иногда требуется аудит.
3. Далее сотрудник, чья деятельность расследуется, обязательно предоставляет комиссии письменные объяснения. На это у него есть два рабочих дня с момента получения письменного требования от руководства. Работник вправе отказаться от объяснений, в этом случае его отказ оформляется актом. О тказ от дачи пояснений увольнению не препятствует.
4. После окончания расследования его результаты оформляются актом или заключением. В этом документе члены комиссии должны довести до руководства результаты разбирательства, выводы о причинах случившегося и о наказании виновного (при условии, что его вина доказана). Акт должны подписать председатель и члены комиссии.
5. Руководитель организации соглашается (или не соглашается) с выводами и предложениями комиссии (предположим, соглашается) и издает приказ об увольнении в связи с утратой доверия с внесением соответствующей записи в трудовую книжку сотрудника. С приказом необходимо обязательно ознакомить под подпись в течение 3 дней. В случае отказа необходимо составить акт об этом.
6. Расчет и трудовую книжку надо выдать на руки в день увольнения.

• берет или вымогает взятку;
• получает «откаты»;
• совершает любые действия, которые приводят к хищению или утрате денежных и материальных ценностей, или угрозе таких событий;
• совершил уголовное преступление или противоправные действия, даже не связанные с его служебными обязанностями (п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2.

Доказательства и вина

Статьей 192 ТК РФ предусмотрен целый ряд дисциплинарных взысканий, которые работодатель вправе применить к сотрудникам, если они нарушают условия трудового договора, не соблюдают дисциплину или игнорируют должностные обязанности. И при утрате доверия увольнение является одной из таких дисциплинарных мер. Как сказано в ст. 193 ТК РФ , крайние меры нельзя применять сразу: у обвиняемого сотрудника должна иметься возможность оправдаться, а работодатель обязан доказать наличие вины.