Как обычно отвечаю на всеми интересные и волнующие вопросы и сейчас поговорим о Какой датой заключать договор электроэнергии после размещения плана графика 2020 и методах решения данной ситуации. Почему я могу с уверенность отвечать на самые разные вопросы, потому что имею большой опыт в юридическом поле, более 11 лет. Если потребуется проработать более серьезные вопросы, то могу спросить у своих коллег. Некоторые сферы могут требовать немедленного ответа, по этой причине есть онлайн чат, в котором можно быстро получить нужный ответ. И как всегда лучшим решением будет для Вас узнать в комментариях у постоянных подписчиков, которые, возможно, уже раньше сталкивались и решили данный вопрос и поделятся с Вами его решением.
Предупреждаем, что данные могут быть неактуальными в момент прочтения, потому как все быстро изменяется, дополняются и видоизменяются, поэтому ждем Вашей подписки на нас в соц. сетях, чтобы Вы были в курсе всех интересующих вопросов.
От себя хотим добавить, что пока не понятно, как именно будут «работать» планы графики закупок с 2020 года, т.к. все изменения пока описаны в теории. Как только будет больше подробностей мы обязательно опишем алгоритм действий по заполнению, внесению изменений и использованию планов графиков закупок.
План‑график закупок по 44‑ФЗ на 2020 год
За 5 дней до даты подписания. Для заказов, основания для которых определены в пунктах 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 части 1 статьи 93, заказчику необходимо разместить извещение о такой закупке не позднее чем за 5 дней до даты заключения договора. Таким случаем является, например, закупка в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Сроки заключения контракта без размещения извещения
В связи со спецификой функционирования рынка коммунальных услуг бюджетным учреждениям предоставлено право заключать контракты без проведения конкурентных процедур. В частности, ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусматривает большой набор оснований для заключения контракта с единственным поставщиком.
Федеральный закон 44-ФЗ установил, что закупки должны быть запланированы в планах-графиках, иначе осуществить их нельзя. Для каждого действия заказчика установлены сроки, в том числе для внесения изменений, и он обязан их соблюдать. Но для заказов у единственного поставщика регламентированы специальные сроки заключения контракта после корректировки документов планирования.
Сроки процедур и план-график
Сразу после размещения плана графика заключить договор возможно, только если заказчик проводит закупку у единственного поставщика. В конкурентных способах определения поставщика заказчик получит результат за более длительное время, поскольку ему понадобится выполнить ряд обязательных процедур для выявления победителя.
Заключение контрактов после публикации плана графика
Заключение контракта после размещения плана графика — это ситуация, которая возможна только в закупках у единственного поставщика. В конкурентных процедурах между публикацией плана и подписанием контракта придется совершить обязательные действия: публикация извещения, рассмотрение заявок, проведение аукциона и подведение итогов.
В 44-ФЗ закреплен список оснований, когда требуется размещение извещения перед подписанием контракта с единственным поставщиком. Заключение контрактов после публикации плана-графика по этим основаниям возможно спустя 5 дней после того, как извещение опубликовано. К этой группе относятся закупки:
- на сумму до 100 000 руб. или до 400 000 руб.;
- вследствие аварии, чрезвычайной ситуации, для оказания экстренной или неотложной медицинской помощи;
- культурных ценностей;
- на посещение зрелищных мероприятий;
- для организации визитов иностранных делегаций;
- для обеспечения деятельности объектов госохраны;
- услуг по управлению многоквартирным домом;
- по содержанию и ремонту нежилых помещений;
- организации командировки работника;
- лекарств по решению врачебной комиссии;
- электроэнергии у гарантирующего поставщика;
- товаров и услуг для организации выборов;
- нежилых зданий, сооружений или помещений либо получение их в аренду;
- работы преподавателей и экскурсоводов;
- по организации лечения граждан за рубежом;
- для обеспечения потребностей инновационных площадок;
- банковских гарантий для нужд бюджетных учреждений или унитарных предприятий;
- изделий народных художественных промыслов;
- стандартного жилья у поставщика, заключившего договор на освоение территории или договор аренды земельного участка;
- для нужд органов внешней разведки, ФСБ или государственной охраны;
- работ по сбору и обработке данных для Росстата;
- по осуществлению доступа к базам данных для библиотек, образовательных и научных организаций;
- за счет средств на оперативно-разыскную деятельность;
- товаров, которые производят по специальному инвестиционному контракту либо в соответствии с госконтрактом на территории субъекта РФ;
- акцизных марок;
- выполнения воинских перевозок;
- юруслуг для защиты интересов РФ;
- услуг рейтинговых агентств;
- работ по модернизации государственных информационных систем.
Когда закупки у ед. поставщика проводятся без размещения извещения
Заключение госконтракта после размещения плана-графика возможно только в закупках у единственного поставщика. В конкурентных закупках между размещением извещения и заключением контракта проходит ряд обязательных процедур:
Чтобы быстро и правильно рассчитать НМЦК, воспользуйтесь сервисом для госзаказчиков Контур.Снаб. Калькулятор цены проанализирует рынок, рассчитает оптимальную цену контракта и автоматически составит отчет-обоснование.
Если план-график изменили, то его обновленную редакцию нужно опубликовать в ЕИС и указать дату, когда были внесены изменения. Такой датой считается день, когда изменения были подписаны электронной подписью госзаказчика. Предыдущие редакции плана-графика сохраняются в ЕИС, поэтому можно посмотреть все внесенные изменения.
Срок утверждения и размещения плана закупок на 2020 год
Формируйте план-график закупок, когда составляется проект бюджета на будущий год или планируется финансово-хозяйственная деятельность (ФХД). После того, как получите лимит бюджетных обязательств или утвердите план ФХД, успейте утвердить план-график в следующие 10 рабочих дней.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 95:
в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона допускается изменение существенных условий контракта. В том числе изменение цены контракта на величину более, чем 10% (как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения).
Закупка электроэнергии по 44-ФЗ – это закупка, которая будет обязательной для всех заказчиков. И при размещении именно этой закупки возникает больше всего вопросов, так как для нее действуют не только нормы Федерального закона №44-ФЗ, но и законодательство об электроэнергетике.
Нормативное регулирование
Комментарий Минэкономразвития России (письмо от 03.08.2015 № ОГ-Д28-10424):
В соответствии с ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ. Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).
В качестве единицы измерения нельзя записывать «условную единицу» при закупке энерго-, водо-, тепло-, газоснабжения и водоотведения, ведь такой подход не позволит изменить объем услуг в договоре. Исключено указание о том, что получено 1,1 условной единицы коммунальных услуг, потому что объем таким образом не измеряется. Вместо этого следует использовать общепринятые единицы измерения:
Если заказчик получает коммунальные ресурсы от организации согласно абзацу 9 п. 2 Правил из ПП РФ № 354 от 06.05.2011 г., то считается, что последняя предоставляет коммунальные услуги. Допустим, теплоснабжающая компания может поставлять горячую воду.
Закупка коммунальных услуг: изменения-2020
После изменений. С начала 2020 года разрешается закупка коммунальных услуг у единственного поставщика, если заказчик владеет помещением на любом законном основании. А значит, помимо указанных выше, возможны такие формы владения:
Ежегодно утвержденный план-график придется менять, учитывая новый принятый акт о бюджете. Придется корректировать данные по очередному финансовому году, первому году планового периода и пополнять сведениями по новому году планового периода.
Шаг 3. Работаем с разделом об объекте закупок. Вписываем в графы 3 и 4 плана-графика код ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг). Указывайте один или нескольких кодов такого классификатора.
Что подпадает под отдельную закупку
Шаг 7. Работаем с разделом об обязательном общественном обсуждении. В графе 12 плана-графика вписываем «да» или «нет». Не заполняйте для госзакупок, извещения о которых планируется разместить в плановом периоде, и о госзакупках у единственных поставщиков, контракты с которыми планируются к заключению в этом периоде.
Поправки середины текущего года изменили правила отчетности по этапам контракта. Теперь нужно размещать отчет по каждому этапу в том случае, если цена контракта превышает 1 млрд рублей, а также при закупке работа по строительству. Изменения внесены законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ. При этом не поясняется, действуют ли новые правила только на контракты, заключенные после 1 июля, или они применяются ко всем соглашениям.
При заключении контракта на коммуналку через малые закупки планирование осуществляется в упрощенном порядке — их нужно отразить одной строкой (постановление Правительства от 25.01.2017 № 73). Если же используются специальные пункты, то каждая закупка должна быть отдельной позицией в плановых документах. В качестве способа определения выбирается закупка у единственного поставщика.
Связь
Абсолютно все заказчики, от мала до велика, закупают коммунальные услуги. При этом многие предпочитают заключать контракты стоимостью до 100 000 рублей. С одной стороны, это упрощает жизнь. Но с другой стороны, лимит таких закупок ограничен. И тратить его на коммуналку целесообразно далеко не всегда. Для закупки электричества, услуг по водоснабжению, отоплению и прочих подобных правильнее использовать специальные основания. А малые закупки оставить на всякий случай — вдруг возникнут какие-то срочные потребности?
Федеральные заказчики, как и раньше, формируют свои планы-графики в Электронном бюджете и размещают его в ЕИС. Региональные и муниципальные заказчики могут воспользоваться своими региональными/муниципальными информационными системами или публиковать напрямую в ЕИС.
Срок утверждения плана-графика остался тем же – 10 рабочих дней, про срок размещения в ЕИС теперь ничего не говорится. Согласно п. 21 ПП 1279, размещение в ЕИС будет проходить автоматически после прохождения контроля по ч. 6 ст. 99 44-ФЗ.
Сроки утверждения и размещения планов-графиков в ЕИС
План-график по 44-ФЗ составляется на период в 1 финансовый год. Он содержит описание проводимого тендера и формируется в электронном виде, за исключением закупок с гостайной, которые оформляется отдельным бумажным документом.
- закупки до 600 000 рублей (пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 «закупочного» закона);
- закупки на эксплуатацию здания, сооружения, их ремонт (пункт 23 части 1 статьи 93 «закупочного» закона);
- закупки для проведения статистических исследований (пункт 42 части 1 статьи 93 «закупочного» закона);
- закупки, проводимые библиотеками, научными образовательными организациями, которые осуществляют доступ к информации (пункт 44 части 1 статьи 93 «закупочного» закона).
- бюджетные учреждения федерального уровня (исключение – торги в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 «закупочного» закона);
- автономные учреждения федерального уровня, проводящие торги в соответствии с частью 4 статьи 15 «закупочного» закона;
- бюджетные учреждения регионального и муниципального уровня (исключение – торги в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 «закупочного» закона);
- автономные учреждения регионального и муниципального уровня, проводящие торги в соответствии с частью 4 статьи 15 «закупочного» закона.
Приложение
С 01 октября 2020 года меняется порядок формирования ИКЗ (индивидуального кода закупки) при проведении закупки у единственного поставщика на сумму не более 3 миллионов рублей. Теперь в разрядах 27-29 ИКЗ проставляется значение «000». Это изменение касается следующих закупок:
- Описание объекта закупки осуществляется посредством применения справочника ОКПД2, который необходимо детализировать не ниже 4 разрядов и более. Исключается заполнение информации по каталогу товаров работ услуг (КТРУ) в позициях плана-графика. Информация по КТРУ заполняется в извещении либо в сведениях о контрактах с единственным поставщиком в соответствии со ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
- Реквизит «Срок (периодичность) закупки» исключен. В плане-графике 2020 года предусмотрен реквизит «Планируемый год закупки » — год размещения закупки либо заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии со ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
- Информация об общественном обсуждении закупок не является обязательной для заполнения для закупок 2 и 3 годов планового периода. Для первого года планирования является обязательным.
- С 1 октября 2020 года для заказчиков субъектов РФ, муниципальных заказчиков информация по КБК, КВР в позициях плана-графика будет заполняться детализировано (относится к новому документу планирования на 2021 год).
Срок публикации плана закупок на 2019 год
На основании изложенного, по мнению Минфина России, срок направления плана закупки, плана-графика закупки для размещения в ЕИС не является обстоятельством, влияющим на наличие либо отсутствие состава формального административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП.
Утверждение плана-графика
- федеральными заказчиками — интеграцией с государственной программой «Электронный бюджет»;
- иными заказчиками — ручным заполнением полей в ЕИС либо интеграцией с региональными и муниципальными информационными системами.
Федеральные заказчики, как и раньше, формируют свои планы-графики в Электронном бюджете и размещают его в ЕИС. Региональные и муниципальные заказчики могут воспользоваться своими региональными/муниципальными информационными системами или публиковать напрямую в ЕИС.
Срок утверждения плана-графика остался тем же – 10 рабочих дней, про срок размещения в ЕИС теперь ничего не говорится. Согласно п. 21 ПП 1279, размещение в ЕИС будет проходить автоматически после прохождения контроля по ч. 6 ст. 99 44-ФЗ.
Сроки утверждения и размещения планов-графиков в ЕИС
План-график по 44-ФЗ составляется на период в 1 финансовый год. Он содержит описание проводимого тендера и формируется в электронном виде, за исключением закупок с гостайной, которые оформляется отдельным бумажным документом.
2. Можно ли объявить аукцион в декабре 2019 года, но по срокам контракт заключить можно будет уже только в начале 2020 года? Еще до утверждения нового плана ФХД на 2020 и размещения нового плана-графика на 2020 год и плановый период. При этом опять же, в плане закупок сумма на 2020 год есть, план-графиком предусмотрена закупка извещение декабрь 2019, финансирование проставлено 2020 года.
Я считаю, что так можно, т.к. мы не получатели бюджетных средств, а государственное бюджетное учреждение, но на всякий случай спрашиваю, т.к. опыта нет.
1. Вопрос по договорам по п.4. ч.1 ст. 93. Можно ли заключить договор в декабре 2019 года (договор на интернет, например), с условием, что договор вступает в силу с 01.01.2020 и оплата производится в 2020 году? Срок оказания услуг с 01.01.2020 по 31.12.2020.
При этом, лимит на малые закупки в 2019 году уже выбран. Плана-графика новой формы на 2020 год еще естественно нет. В плане закупок, который еще действует на все годы, включая 2019, 2020 и на 2021 указано по п.4 ч.1 ст. 93 по 2 млн на каждый год. В плане-графике на 2019 год в особых закупках в позиции «Годовой объем финансового обеспечения по ИКЗ, рублей» на 2019 год стоит 2 млн., на 2020 год стоит 2 млн. руб., на 2021 год стоит 2 млн. руб.
Правильно ли я понимаю, что для учета лимитов малых закупок имеет значение год оказания услуг и оплаты, предусмотренный договором, а не год заключения самого договора? И я могу в декабре 2019 заключить все годовые и не только малые договоры, обязательства по которым вступят в действие с 01.01.2020?
Заключение договоров ГБУ на следующий год.
Есть государственное бюджетное учреждение регионального уровня (КГБУ). План ФХД на год и плановый период. План закупок на год и плановый период. План-график на один 2019 год. Также точно известно, что по итогам года будет остаток денежных средств, которые не израсходуются в 2019 и перенесутся на 2020 год (если это конечно имеет какое-то значение).
Бюджет субъекта на 2020+ принят в первом чтении, плановые цифры на 2020 для нас остались неизменными в сравнении с бюджетом 2019+.
Среди товаров, на которые распространяется действие постановления: клейкие перевязочные МИ, ноутбуки, ЭВМ, телефоны, сигнализация, электронная бытовая техника, медицинская техника, шприцы, носители памяти, электроника, осветительное оборудование, лифты, спортинвентарь и другое. Размер доли российских товаров при закупках по различным видам составляет от 50 до 90 процентов.
Вот, наконец, и заканчивается 2020 год. Високосный год, год металлической крысы. Год коронавирусной пандемии, ограничений и локаутов. Но все когда-нибудь проходит, пройдет и это. Всего через 10 дней наступят новогодние праздники и новый 2021 год. А вместе с ним — новые надежды и новые планы.
Банковские гарантии, тендерные займы, кредиты и страхование
Комиссия должна отслеживать, не привлекалось ли за предыдущие два года юридическое лицо, участвующее в закупке, к административной ответственности за передачу незаконного вознаграждения. Также члены комиссии проверят, принадлежит ли участник к числу офшорных компаний и имеются ли сведения о компании-участнике в РНП.
